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封麗霞
發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，其中第二個(gè)就是“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主”。進(jìn)一步全面深化改革必須聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，具有充分的理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)。我們要深刻把握聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求，落實(shí)健全全過(guò)程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等相關(guān)改革部署，更好滿(mǎn)足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長(zhǎng)的新要求。
立足改革全局認(rèn)識(shí)重大意義
《決定》提出聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，就健全全過(guò)程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出全面部署、提出明確要求，具有很強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性，體現(xiàn)了縝密的系統(tǒng)觀念、科學(xué)的辯證思維、深邃的歷史眼光，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。
有效促進(jìn)各分領(lǐng)域改革走深走實(shí)。進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”，從總體上囊括了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成了在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)之下，有總有分、總分結(jié)合、體系完備的目標(biāo)體系，構(gòu)成了一個(gè)彼此呼應(yīng)、不可分割、有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，對(duì)完成其他分領(lǐng)域改革具有重要推動(dòng)作用。社會(huì)主義中國(guó)能從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展為如今經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二、具有強(qiáng)大綜合國(guó)力的世界大國(guó)，一個(gè)重要原因就是依靠發(fā)展社會(huì)主義民主激發(fā)人民主人翁精神，最廣泛地動(dòng)員和組織人民投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步全面深化改革歸根到底是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，能夠充分調(diào)動(dòng)人民的主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)黨和國(guó)家活力，匯聚推動(dòng)改革的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大合力。
有力支撐實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。新時(shí)代，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。《決定》明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順應(yīng)了歷史發(fā)展大勢(shì)和時(shí)代發(fā)展潮流。在此基礎(chǔ)上提出聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，既堅(jiān)持了全局觀念和系統(tǒng)思維，又抓住根本、突出重點(diǎn)。實(shí)踐表明，民主與國(guó)家治理緊密相關(guān)。民主的發(fā)展與國(guó)家治理的現(xiàn)代化相伴相生、相互作用、相互促進(jìn)。中國(guó)民主的高質(zhì)量促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，不僅能從政治領(lǐng)域有力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，而且能有效提升國(guó)家治理效能，有利于推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)整體落實(shí)。
保障中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程既充滿(mǎn)活力又安定有序。習(xí)近平總書(shū)記深刻把握民主與現(xiàn)代化的關(guān)系，指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”回顧人類(lèi)現(xiàn)代化進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，從本國(guó)實(shí)際出發(fā)探索符合本國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展道路，從而將人民群眾的政治參與有效納入制度化、規(guī)范化、程序化的渠道，是確?，F(xiàn)代化進(jìn)程始終充滿(mǎn)活力又安定有序的重要條件。實(shí)踐中，有的國(guó)家面臨“民主赤字”“民主失色”，有的國(guó)家遭遇“民主過(guò)?！薄懊裰鞒佟?，導(dǎo)致政治動(dòng)蕩不安、現(xiàn)代化進(jìn)程被嚴(yán)重干擾。這不是民主本身之錯(cuò)，而是民主實(shí)踐出現(xiàn)了偏差。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，選好民主發(fā)展道路至關(guān)重要。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，才能不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供政治保障。
把握實(shí)踐需要理解科學(xué)內(nèi)涵
《決定》立足推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐需要，闡明了聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主這個(gè)分領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”。這既指出了根本原則，又指明了改革方向，為如何聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了清晰的戰(zhàn)略指引。對(duì)此，我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上加以深刻領(lǐng)悟、全面把握。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，真正把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好并不容易，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。100多年來(lái)，我們黨高舉人民民主旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民在一個(gè)有幾千年封建社會(huì)歷史、近代成為半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。歷史和實(shí)踐充分表明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，充分保障人民民主權(quán)利，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，必須依照體現(xiàn)黨和人民共同意志的憲法法律來(lái)開(kāi)展國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作。人民當(dāng)家作主離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須支持和保證人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)則提供了把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主結(jié)合起來(lái)的制度形式。
推動(dòng)民主建設(shè)與法治建設(shè)相關(guān)改革任務(wù)協(xié)同共進(jìn)。聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主的目標(biāo)，既要推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，也要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平，這兩方面的改革任務(wù)對(duì)于聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主缺一不可，必須協(xié)同共進(jìn)。推動(dòng)民主建設(shè)與法治建設(shè)相關(guān)改革任務(wù)協(xié)同共進(jìn)，深刻反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征。改革開(kāi)放之初，在總結(jié)我國(guó)民主法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志就提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”，揭示了民主和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系?？v觀人類(lèi)政治文明發(fā)展史，民主一旦脫離法治的框架，就可能出現(xiàn)無(wú)序的民主亂象，導(dǎo)致“街頭政治”盛行、民主徹底失靈；法治一旦離開(kāi)民主的指引，就可能導(dǎo)致惡法驅(qū)逐良法、權(quán)力高度集中、社會(huì)活力不足。事實(shí)表明，民主是法治的政治基礎(chǔ)和價(jià)值追求，法治是民主的實(shí)現(xiàn)形式和制度保障。全過(guò)程人民民主不能是獨(dú)立于社會(huì)主義法治的民主。從民主建設(shè)和法治建設(shè)兩個(gè)方面聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，契合了必須在法治軌道上發(fā)展全過(guò)程人民民主的客觀要求。
著眼提升效能推動(dòng)制度完善
中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)，是對(duì)世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，不僅體現(xiàn)了全人類(lèi)對(duì)民主的共同追求，也為豐富人類(lèi)政治文明形態(tài)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案?，F(xiàn)在，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好夢(mèng)想就在前方。我們要聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，不斷提升中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。
著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。發(fā)展全過(guò)程人民民主是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制等諸多具體改革。各項(xiàng)改革相互交織、彼此聯(lián)動(dòng)，有的互為促進(jìn)條件，有的需要?dú)v時(shí)推進(jìn)，有的需要共時(shí)展開(kāi)。例如，圍繞深化立法領(lǐng)域改革，《決定》提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”，而《決定》提出的“豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式”“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”等就有利于推動(dòng)各方參與立法。制度越是具有系統(tǒng)性，就越要防止制度中的短板弱項(xiàng)對(duì)于制度整體效能的削弱。這就要求我們?cè)诮y(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作中，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，善于把短板補(bǔ)長(zhǎng)、把弱項(xiàng)做強(qiáng)，確保我們的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、治理效能充分彰顯。
破除體制機(jī)制障礙。在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的歷程中，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造了全過(guò)程人民民主這一符合中國(guó)國(guó)情的民主新形態(tài)。比如，新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，從各級(jí)人大代表實(shí)行等額選舉到差額選舉，從城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表到按相同人口比例選舉人大代表，我們黨始終堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)全過(guò)程人民民主新優(yōu)勢(shì)、新活力。新征程上，發(fā)展全過(guò)程人民民主，依然要以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向。必須緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)人民意愿，突出問(wèn)題導(dǎo)向，從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的發(fā)力點(diǎn)和突破口，破除障礙、注入活力，確保全過(guò)程人民民主始終是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，讓中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定。
（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任）