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楊守濤
協(xié)商成果的采納、落實、反饋情況如何，是衡量協(xié)商實際作用與效能的重要標準，直接影響著人民群眾參與協(xié)商民主的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這是協(xié)商民主的“后半篇文章”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》把“健全協(xié)商民主機制”作為“健全全過程人民民主制度體系”的著力點之一，明確提出“完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制”，為全面發(fā)展協(xié)商民主指明了方向。
協(xié)商就要真協(xié)商?！罢鎱f(xié)商”的一個重要表現(xiàn)，就是要將協(xié)商成果實實在在地落實落地。中國特色社會主義協(xié)商民主的運用與發(fā)展，始終是圍繞實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益而進行的，是堅持問題導(dǎo)向的。這樣的協(xié)商民主，在實踐中絕不是簡單地協(xié)商了事，而要通過協(xié)商來統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，進而有效解決問題。如果協(xié)商民主所形成的重要共識被“束之高閣”，其成效就會大打折扣。但是在當前的實踐中，協(xié)商“只說不做”“做做樣子”的情況時有發(fā)生，一些地區(qū)和部門僅重視協(xié)商過程，卻輕視協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實，推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的積極性不足，協(xié)商成果在轉(zhuǎn)化落實方面的效率有待提高。此外，在成果轉(zhuǎn)化機制建設(shè)上存在報送機制不健全、采納和轉(zhuǎn)辦機制不完善、考核評價機制不科學(xué)等問題，客觀上影響了協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化。這就在客觀上迫切地需要進一步完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制，從以下方面著手，確保協(xié)商“事事有回音”“個個有效果”“件件有落實”。
明確協(xié)商成果范圍。完善協(xié)商成果的采納、落實、反饋機制，首先需要對協(xié)商成果的范圍加以明確。通常來講，協(xié)商成果主要包括以下幾個方面。一是通過舉辦特定形式的協(xié)商活動所形成的最終成果。比如政協(xié)協(xié)商中的全體會議建議案、專題會議報告、各類協(xié)商議政活動報告，又如基層協(xié)商中的村（居）民代表議事會報告、群眾說事會報告。二是舉辦特定形式的協(xié)商活動過程中所形成的一些階段性成果。比如政協(xié)協(xié)商中全會上的委員大會發(fā)言、全會上的委員分組討論形成的建議，又如基層協(xié)商中各階段溝通對話內(nèi)容、各類主體針對問題的解決提出的建議。三是為有效舉辦特定形式的協(xié)商活動而開展的輔助性活動形成的成果。比如基層協(xié)商過程中舉辦的議前會商報告，又如為更好地開展協(xié)商活動而開展調(diào)研形成的調(diào)研報告。協(xié)商成果的產(chǎn)生并不意味著協(xié)商議事流程的結(jié)束，而是開啟了協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實的新階段，公共需求由此向下游環(huán)節(jié)延伸。劃定協(xié)商成果的范圍后，針對上述內(nèi)容，各級黨組織和政府應(yīng)當進行系統(tǒng)梳理、深入論證，打牢協(xié)商成果采納、落實、反饋機制的基礎(chǔ)。
細化具體工作程序。一是健全協(xié)商成果的整理與報送機制。協(xié)商成果并不能直接替代解決問題的治理決策本身，所以需要將已有的各類型協(xié)商成果整理并報送給相應(yīng)的決策主體。在此過程中，應(yīng)根據(jù)協(xié)商活動的責任主體、協(xié)商成果的類別、協(xié)商成果的重要程度等明確誰負責報送、通過什么途徑報送、什么時間報送、報送給誰等內(nèi)容。二是健全協(xié)商成果與決策的關(guān)聯(lián)機制。也就是在正式的決策過程中，應(yīng)充分體現(xiàn)對協(xié)商成果的科學(xué)吸收整合，對協(xié)商成果進行逐一梳理、嚴謹論證，從為治理決策提供服務(wù)、為業(yè)務(wù)工作解決難題、為改革發(fā)展提供思路的角度，使調(diào)研成果實現(xiàn)價值最大化。三是健全協(xié)商成果的辦理和落實機制。在具體治理實踐過程中，列出辦理和落實清單、根據(jù)具體工作規(guī)范、按照明確的時間表逐步推進，對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦。對一時難以解決、需要持續(xù)推進的，要明確目標，緊盯不放，一抓到底，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。四是健全協(xié)商成果實施情況的反饋機制。在這方面，應(yīng)堅持及時反饋與動態(tài)反饋結(jié)合。及時反饋強調(diào)的是要將涉及人民切身利益的相關(guān)協(xié)商信息及時反饋給人民群眾，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。動態(tài)反饋則是根據(jù)協(xié)商的進度進行實時反饋，包括協(xié)商成果實施進度怎么樣、實施效果怎么樣、實施的群眾滿意度怎么樣、未能如期有效實施的原因是什么等。
加強協(xié)調(diào)聯(lián)動力度。協(xié)商成果范圍的明確以及具體工作程序的細化，只是搭建了協(xié)商成果采納、落實、反饋機制的基礎(chǔ)要件。這一機制要真正有機有效地運行，還需要依靠相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)聯(lián)動力度。一方面，相關(guān)黨組織、政府機構(gòu)、協(xié)商活動主辦單位要明確負責協(xié)商成果采納、落實、反饋工作的具體工作部門、人員及其責任。另一方面，在各個具體工作程序中，相關(guān)部門需要加強溝通、密切聯(lián)系、形成合力，以便有力、有序、有效推進協(xié)商成果的采納、落實、反饋，構(gòu)建縱向貫通、橫向配合、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動順暢的具體工作體系。
強化跟蹤督查的有效性。良好的跟蹤督查工作機制是提高協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化和運用的重要保障。一方面，各級黨組織和政府應(yīng)建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運用清單，加強對協(xié)商成果完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，將督辦的情況納入到對黨委、政府的常態(tài)化年度考核之中，提升協(xié)商的有效性。另一方面，定期對協(xié)商所反映的問題的解決情況進行回訪，對成果轉(zhuǎn)化運用中遇到的新問題、出現(xiàn)的新情況進行深入分析研究并對成果采納、落實、反饋的總體成效進行系統(tǒng)評估，將其作為評價協(xié)商質(zhì)量的重要標準，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、改進工作，推動提高協(xié)商的整體水平。