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張晗
習(xí)近平總書記指出：“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中?！比舜髤f(xié)商作為協(xié)商民主的重要類別之一，是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度安排，也是人民當(dāng)家作主在政治生活和社會(huì)公共生活中的具體實(shí)踐，能更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
人大協(xié)商是人大及其常委會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使憲法和法律賦予的職權(quán)時(shí)，根據(jù)需要在重大決策之前及決策實(shí)施過程中，積極開展充分協(xié)商，以廣泛匯集民意、集中民智的一種重要協(xié)商形式。在協(xié)商方式上，人大協(xié)商主要包括征求意見、聽證、專家論證、會(huì)議討論辯論、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、座談會(huì)、民主懇談會(huì)、民意調(diào)查等形式；在協(xié)商主體上，人大協(xié)商強(qiáng)調(diào)各方平等，并由人大發(fā)揮主導(dǎo)作用；在協(xié)商內(nèi)容上，人大協(xié)商強(qiáng)調(diào)問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問績(jī)于民，暢通民意表達(dá)渠道，拓展群眾路線的廣度和深度，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；在協(xié)商效力上，人大協(xié)商既尊重多數(shù)人的共同意愿，也關(guān)注少數(shù)人的合理訴求，尋求社會(huì)“最大公約數(shù)”，并及時(shí)將人民意志上升為國(guó)家意志，從而使決策更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意、科學(xué)可行。基于上述特點(diǎn)，人大協(xié)商能夠在有效保障人民民主權(quán)利、精準(zhǔn)回應(yīng)民生關(guān)切等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。
推進(jìn)民生保障立法，將協(xié)商內(nèi)容依法上升為國(guó)家意志。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊民生短板的重要內(nèi)容，也是人大協(xié)商的關(guān)注重點(diǎn)。當(dāng)前，人大協(xié)商在內(nèi)容上存在不夠豐富、廣泛等問題，尤其是那些各方意見存在較大分歧的民生事項(xiàng)，尚未完全納入人大協(xié)商的內(nèi)容中。
因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮人大在民生保障立法中的主導(dǎo)作用，把群眾急難愁盼的事項(xiàng)作為協(xié)商重點(diǎn)，積極開展民生立法計(jì)劃項(xiàng)目或相關(guān)法規(guī)草案的協(xié)商。一方面，加強(qiáng)信息公開。采取線上線下等多種形式發(fā)布立法相關(guān)信息，特別是對(duì)民生領(lǐng)域的重點(diǎn)法律條款進(jìn)行內(nèi)容解讀，為公眾提出意見建議作出積極引導(dǎo)。另一方面，加強(qiáng)協(xié)商互動(dòng)。各級(jí)人大應(yīng)依法行使職權(quán)，與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者、人民群眾開展協(xié)商，在各協(xié)商主體平等地位的基礎(chǔ)上，建立對(duì)話、辯論、溝通機(jī)制，最大限度地凝聚社會(huì)立法共識(shí)。例如，2023年6月，我國(guó)通過無障礙環(huán)境建設(shè)法，在立法過程中，全國(guó)人大就該立法草案多次向社會(huì)公開征集意見，經(jīng)過不斷地協(xié)商、意見過濾與篩選，最終呈送全國(guó)人大討論決定，為保障殘疾人、老年人等全體社會(huì)成員平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
科學(xué)決策民生實(shí)事，讓協(xié)商決策真正反映人民意愿。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，“深入開展立法工作中的協(xié)商”“發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用”“鼓勵(lì)基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容”。但在實(shí)踐中，由于思想認(rèn)識(shí)的局限，存在將人大協(xié)商與立法協(xié)商簡(jiǎn)單等同起來的情況，使得在重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督、代表議案建議辦理等具體工作中，協(xié)商民主的作用尚未充分發(fā)揮。
近年來，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷豐富人大協(xié)商的形式，如各地廣泛開展的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，呈現(xiàn)了群眾“點(diǎn)單”、代表“審單”、政府“領(lǐng)單”、人大“驗(yàn)單”的人大協(xié)商新模式。這使得地方各級(jí)人大能夠通過調(diào)查研究，根據(jù)人民意愿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，主動(dòng)就本行政區(qū)域內(nèi)的民生事項(xiàng)作出決定。應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各地比較成熟的做法加以總結(jié)、提煉、推廣。一方面，就協(xié)商重點(diǎn)而言，及時(shí)將人民群眾迫切的民生需求體現(xiàn)在人大決策中，實(shí)現(xiàn)人大協(xié)商與人民意愿同頻共振。另一方面，就協(xié)商計(jì)劃而言，有序推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目的逐步落實(shí)，既盡力而為，又避免失信于民，通過人大協(xié)商，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、有效決策，做到?jīng)Q策惠民。
監(jiān)督落實(shí)民生項(xiàng)目，將協(xié)商參與惠及全體人民。民生工作的一切成果均要與老百姓見面、對(duì)賬，容不得半點(diǎn)虛假。要讓人民群眾參與到人大監(jiān)督中來，由“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，及時(shí)傳遞民眾意見，監(jiān)督落實(shí)民生項(xiàng)目，防止項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果與人民意愿偏差過大。
一方面，在民生項(xiàng)目的制定、設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，人大協(xié)商要增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)不同的實(shí)施階段，綜合運(yùn)用線下的視察調(diào)研、線上的問卷調(diào)查等多種方式征集民意、匯集民智，讓更大范圍內(nèi)的人民群眾知情并參與監(jiān)督，提出改進(jìn)工作的意見建議，嚴(yán)格把好民生事項(xiàng)的落實(shí)關(guān)。另一方面，在民生項(xiàng)目的成果驗(yàn)收階段，人大協(xié)商要健全監(jiān)督公開，落實(shí)監(jiān)督法關(guān)于“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開”的規(guī)定，做到“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”，切實(shí)保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，提高協(xié)商程序規(guī)范化水平。協(xié)商民主作為現(xiàn)代民主制度的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)在決策過程中通過自由、平等的對(duì)話、討論和協(xié)商來達(dá)成共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)決策的合法性、科學(xué)性及有效性。通過行使民主權(quán)利來保障民生權(quán)利，是人大協(xié)商體現(xiàn)民生溫度的重要方面。但在當(dāng)前實(shí)踐中，協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等還存在制度化不足的問題，人大協(xié)商的有序性仍有待提高。
對(duì)此，應(yīng)當(dāng)通過程序合理、環(huán)節(jié)完整的制度化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升人大協(xié)商的質(zhì)效。具體而言，應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善制度建設(shè)，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，細(xì)化協(xié)商議題的提出、協(xié)商對(duì)象的選擇、協(xié)商活動(dòng)的組織、協(xié)商意見的處理、協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用等，通過增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性、可操作性，保障人民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。例如，進(jìn)一步完善以討論為基礎(chǔ)，討論和辯論相結(jié)合的審議制度，做到重大問題有討論，讓協(xié)商各方暢所欲言，在爭(zhēng)鳴中求共識(shí)，避免協(xié)商隨意化。又如，在征求意見工作中建立健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，及時(shí)整理并說明參與協(xié)商各方主張、意見采納情況以及實(shí)施情況和問題，充分調(diào)動(dòng)公民參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，避免協(xié)商表面化，在有序、有效的協(xié)商過程中，切實(shí)傳遞人民呼聲、匯集人民智慧、增進(jìn)民生福祉。